上官酒瑞:以共识为基础提升决策公信力

上官酒瑞:以共识为基础提升决策公信力
政府决议计划一方面是人们调查、认知和点评政府的窗口,另一方面也是政府展示形象、结构公信力的重要环节。现代社会的政府决议计划,其首要特点应当是公共性,而公共性又需求建立在社会一致根底之上,需求个别或集体、政府与民众之间的有用交流和互动。这样,决议计划才干具有回应性、确定性、预期性,促生可信性。相反,政府若暗箱操作一厢情愿,或反复无常、朝令夕改,或简略依托体系内输入进行决议计划,已很难习惯现代政府保护公信力的要求。政府决议计划遭到质疑、拒斥的现象,近年来时有发作,决议计划公信力屡次遭到腐蚀。有的决议计划尽管合法合规,但在履行中却遭受了民众的敌对与抵抗,终究夭亡,最典型的是PX项目;有的尚处于议程创设阶段,如有官员发文提出研讨实施员工医保退休人员缴费方针后,呈现了较为激烈的言论反弹;有的仅仅指明决议计划方向和准则,如近期人们就推行街区制,逐渐翻开关闭小区和单位大院的谈论,尽管终究对误读做了再解说作业,但仍是激起了一些人的不信赖、不支撑。从全国范围看,这类现象尽管是个案,但反映了社会一致缺少条件下的政府决议计划窘境,并在晕轮效应等政府信赖心思规则扩大下,这些个案对政府决议计划威望性、公信力的损伤不容忽视。要阐明的是,在利益多元化的现代社会,公共决议计划要赢得利益相关者异口同声的支撑信赖,往往是不或许的工作。政府决议计划的实践景象常常是:一些人信赖、支撑这项决议计划,对另一项决议计划则表明置疑、不信赖,而另一些人或许正好相反。当然,从另一方面讲,民众的质疑、监督和不信赖,也是决议计划部分改善决议计划流程、进步决议计划质量与公信力的推进力气。照此而言,决议计划公信力呈现不同程度和层面的弱化,也是难以避免的。在市场经济和全球化的表里驱动下,中国社会的利益结构、利益诉求发作了深入改变,越来越多元化了,乃至每一个别、安排在事实上都成了相对独立的利益单元,与此相应也就构成了比较杂乱的利益表达、利益博弈格式。逻辑上,政府决议计划应以公民的公共利益为导向,但在利益分解、一致缺少的条件下,公民已成为一个杂乱的利益组合体,并在不少问题上以很多小众的面相呈现出来,他们对相关公共利益的认知、辨认和界定,会存在差异乃至敌对。如推行街区制的决议计划准则,关闭小区住户或许敌对,而堵在路上的上班族则或许支撑。这样的一致缺失,不只体现在不同个别、集体或亚集体之间,更体现为政民、官民之间对公共问题的认知割裂。特别是一些当地政府官员习惯于凭空捏造,决议计划合法性、回应性、互动性缺乏,一致违背与对立更为严重,决议计划公信力大打折扣。如PX项目,政府以为是为谋福当地民众,民众则以为再多的金钱也买不回健康,这种一致误差乃至助推环境集体性事情的发作。久而久之,社会就会养成对政府决议计划习惯性、推论式的置疑或负面点评。尽管决议计划信赖归于一种特定支撑,信赖缺失一般不会触及政府信赖结构的硬核,但决议计划公信力呈现大面积陵夷,政府履职就会陷入窘境,并或许添加方针本钱、损害公共秩序。明显,中国社会已步入了方针敏感期,这对政府决议计划提出了更高要求。如果在方针问题上能最大极限达到一致,构成最大公约数,那么以此为根底进行决议计划,或提出的决议计划议程和准则,就会更有包容性,有助于缓减政府信赖与方针合法性焦虑。至少以一致为根底的决议计划,不会呈现言论一边倒,发作全局性、充满式的不信赖、不支撑景象。因而,有必要优化政府决议计划,推进决议计划成为一个求同存异、凝集一致的进程,成为不断建构决议计划威望、刻画公信力的进程。 上一页 1 2 下一页 阅览全文

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